社論－行政立法唱雙簧，民眾權益置兩旁

社論－行政立法唱雙簧，民眾權益置兩旁稍後再讀工商時報 本報訊 2013年06月03日 05:40 小字型 中字型 大字型 立法院第八屆第三會期結束了，會期最後一天5月31日依慣例挑燈夜戰，一日之間三讀通過了將近20個法案，因而立院本會期共通過90項議案，包括54項法律案、25項預算案、1案決算案、1項條約案、3項廢止案。看來洋洋灑灑，會後行政院長江宜樺並親赴立法院致謝。




然而，行政院送請審議的優先法案之立法或修正案，幾乎原封不動地躺在那裡。包括核四公投、年金改革、所得稅法（證所稅）、大陸海協會來台設分支機構條例（兩岸互設辦事處）、反媒體壟斷法、公債法、財政收支劃分法、公視法、總統及副總統選罷法（不在籍投票）、濕地法、高級中等教育法（十二年國教）、「兩岸人民關係條例」（陸生納健保）、政府組織改造各部會組織法等。換言之，各方矚目的重大法案，連一個也沒通過。



立法院的這種成績，雖是多年來的慣例，惟形象清新的行政院江院長，卻也援例赴立法院致謝，雙方「揖讓而升，下而飲」的相敬如賓態度，讓納稅人看了為之氣結。相較之下，美國總統歐巴馬在今年4月17日，痛批參議院未通過行政部門所提「槍枝管制法修正案」，並直稱「這是華府最可恥的一天」。行政院所提的各個重大法案，一個也沒通過，行政院竟然還去致謝。雖然執政黨黨團宣稱，這些重大法案將在六月及七月的兩次臨時會處理完畢。然而，立法院未能在會期內做完「功課」，臨時會就不該再領出席費等變相加薪的收入，行政院也不該配合編列或追加預算。若能讓立委諸公們落實「責任制」，相信納稅人會鼓掌叫好。



行政立法兩院演雙簧，連馬總統敦促「速戰速決」的證所稅，立法院不予處理，行政院也不發怨言，更遑論指責立法怠惰。國民黨團對證所稅的處理「底線」是在六月臨時會完成修法。國民黨的如意算盤是，拖延一個月，讓股民對民進黨的不滿，就像越來越熱的天氣，逐漸加溫。等待六月的臨時會，國民黨再以人數優勢擊敗民進黨，成為「股市救星」。原先因證所稅把股市搞慘的國民黨，將在六月底成為拯救股市的英雄，這種荒謬劇也只有台灣才會上演。



立法院本會期最「亮眼」的傑作，應是各媒體稱為「顏清標條款」的會計法修正案，雖然受惠者不只顏清標一人（不會傻到只為他量身訂作），並宣稱解決了基層民代特別費和學術機構人員研究費的「歷史共業」。然而，法案修訂前幾乎沒有討論過，卻在一夕之間完成修法，立法院通過這項特定法案的超高效率，難怪會得到媒體「摸黑立法」的評價。



本會期通過的某些法案，則被稱為「輿情法案」，是順著近日的輿情反應而通過的。其中包括「食品衛生管理法」部分條文修正案，五十多項條文，只花兩天就完成初審，隔天馬上朝野協商，趕在休會前三讀通過。這個修正案，其實在2011年塑化劑案發生時，就已經提出修法，但進度牛步化，行政院也不以全民健康為度，任憑該法案在立法院躺了整整兩年，若非最近爆發問題澱粉事件，恐怕關乎全國民眾健康的本案，仍是爹不疼、娘不愛，不受行政立法兩院的青睞。



本會期通過的其他「輿情法案」，還包括「航業法」修正案，准許遠洋商船在公海中聘用武裝保全。這是因為我國屏東琉球籍漁船「廣大興28號」在鵝鑾鼻東南東方作業時，遭菲律賓船艦開槍射擊，造成我國漁民中彈身亡，引起全民共憤，並要求政府若無法有效保護漁民，就應當准許漁民聘用武裝保全。另外，也因為邇來酒駕肇事頻傳，尤其在休會前發生台大醫師被酒駕肇禍者嚴重撞擊以致腦死的事件，更引發社會各界普遍要求對酒駕者嚴懲，從而有刑法第185-3條及第185-4條之修正。



雖然本會期通過的某些法案，是為回應社會民眾期盼，有其正面意義，但立法或修法不宜侷限在回應輿情，還應有法制規劃的宏大藍圖，以全體民眾的長遠福祉為依歸，這也是行政院在每個會期開始提出所謂「重大優先法案」的緣由。而且行政院及各部會更應以重大優先法案在立法院完成立法或修法，作為其施政績效的重要衡量指標。



檢視本會期行政院送請審議的各項重大優先法案，包括核四公投案、年金改革案等，一個也沒通過。行政院對於法案審議的作業流程，幕僚知之甚稔，若真有心要在本會期通過，對於前置時間的預留、國會聯絡人與重量級立委的溝通，以及行政院長及各部會首長的親自出面協商，這些都是必要的安排。若非是輕忽溝通協商，就是兩院唱雙簧，刻意等到兩次臨時會期間，由執政黨以優勢人力囫圇吞棗，強行通過；在野黨則演一下杯葛會議的劇本，凸顯執政黨的「鴨霸」，然後皆大歡喜放暑假去。立委諸公們不要忘了領取臨時會的出席費等相關收入，納稅人都睜大眼睛在看，請別讓大家「失望」了。

關鍵字：會期、修法、通過、立法、行政院、法案、修正案、立法院、重大、臨時會